Комитет по финансовым услугам Палаты представителей США одобрил законопроект о закреплении стратегического биткоин-резерва на федеральном уровне. За документ проголосовали 28 законодателей, против — 21. Теперь инициативу смогут вынести на голосование всей Палаты представителей, после чего ей предстоит пройти Сенат и получить подпись президента.
В мае республиканец Ник Бегич и демократ Джаред Голден внесли American Reserve Modernization Act (H.R. 8957). Перед голосованием комитет одобрил обновленную редакцию, предложенную республиканцем Брайаном Стейлом.
Минфин получит 180 дней на создание резерва и отдельного хранилища
Законопроект обяжет Министерство финансов США в течение 180 дней создать стратегический биткоин-резерв и отдельное хранилище для остальных цифровых активов. Федеральные ведомства должны будут провести инвентаризацию находящихся под их контролем криптовалют.
Биткоины, принадлежащие государству и не предназначенные законом для других целей, передадут в резерв. Это касается в том числе окончательно конфискованных монет, если их не требуется вернуть потерпевшим или использовать для установленных законом выплат.
Остальные цифровые активы поступят в отдельный запас. Минфин сможет продавать их по заранее утвержденным правилам. Выручку сначала направят на покрытие расходов по управлению обоими фондами, а оставшуюся сумму — на сокращение государственного долга.
Переданные в резерв биткоины запретят продавать, обменивать, закладывать или использовать иным способом в течение 20 лет после принятия закона. За два года до окончания этого срока Минфин должен представить Конгрессу рекомендации о дальнейшей судьбе монет.
Впоследствии ведомство сможет предложить продажу не более 10% запасов в течение любого двухлетнего периода, но такое предложение само по себе не разрешит реализацию активов. Для контроля резервов предусмотрены ежегодные отчеты с криптографическим подтверждением владения монетами, независимый аудит и надзор Счетной палаты США.
Штаты смогут добровольно передавать собственные биткоины на хранение Минфину. Активы разместят на отдельных счетах, а право собственности останется у региональных властей. Документ не разрешает правительству сразу приступить к дополнительным покупкам — вместо этого Минфин и Министерство торговли должны за 180 дней изучить способы пополнения резерва без новых налогов, заимствований и роста государственного долга.
Стейл во время заседания заявил:
«Это разумная финансовая стратегия, которая укрепит наши резервы и одновременно поможет сократить дефицит. Цифровые активы продолжают менять мировой рынок. Мы должны модернизировать стратегические резервы, чтобы сохранить лидерство США и финансовую стабильность».
Демократ Билл Фостер выступил против инициативы еще в июле. Он указал на волатильность первой криптовалюты и усомнился в ее значении для американской экономики.
Законопроект пока не разрешает правительству покупать биткоины — он лишь закрепляет порядок хранения уже имеющихся у государства монет. Это ключевое ограничение, которое отличает документ от первоначальных ожиданий рынка.
Ежеквартальные отчеты заменили на ежегодные, срок хранения форков сократили с пяти лет до одного года
В первоначальной редакции от мая этого года предусматривались ежеквартальные публичные отчеты о резервах. Принятый комитетом вариант заменил их ежегодной отчетностью.
Срок обязательного хранения активов, полученных в результате форков — ответвлений блокчейна с новой версией сети — и эирдропов (бесплатных раздач токенов), сократили с пяти лет до одного года.
Из перечня возможных способов пополнения резерва убрали переоценку золотых сертификатов ФРС, перечисление прибыли резервных банков, налоговые и таможенные поступления, а также пожертвования. Исследование Минфина и Минторга сосредоточится на использовании других государственных криптоактивов, конфискациях и совместных программах со штатами, частными компаниями и зарубежными партнерами.
Президент США Дональд Трамп учредил стратегический биткоин-резерв указом от 6 марта 2025 года, однако создание фонда затормозили разногласия федеральных ведомств о структуре и порядке управления активами.
Спор о том, кто контролирует государственные криптоактивы, остается нерешенным
Инициатива H.R. 8957 появилась на фоне затянувшегося спора между федеральными ведомствами о том, кто будет контролировать государственные криптоактивы. Указ Трампа от марта 2025 года запустил процесс, но не решил вопрос распределения полномочий между Минфином, Минторгом и ФРС.
Принятая редакция фактически свела резерв к хранению конфискованных биткоинов, а не к активному наращиванию позиций за счет бюджетных средств. Это компромиссный вариант, который устроил часть республиканцев, но вызвал критику со стороны демократов, указывающих на волатильность первой криптовалюты.
Для рынка сигнал двойственный: с одной стороны, факт одобрения на уровне комитета подтверждает институциональный интерес к Биткоину, с другой — документ не создает нового спроса на монеты. Сможет ли спикер Палаты представителей вынести H.R. 8957 на общее голосование до конца сессии и наберется ли в нижней палате достаточно голосов для прохождения в Сенат — главный открытый вопрос ближайших недель.